原标题：对俄制裁将乌克兰危机拖入泥潭

　　□王正泉

　　据俄塔社10月20日报道,欧盟成员国外长会议20日在卢森堡开幕,当天与会各国外长评估乌克兰交战双方对明斯克停火协议的遵守情况,并有可能重审欧盟对俄罗斯的制裁方案。自2014年2月乌克兰爆发危机以来,俄与美欧展开激烈的争夺战。美欧决心要把乌克兰彻底纳入西方怀抱。而在克里米亚通过公投加入俄联邦之后,美欧即对俄发起声势浩大的制裁,一轮接着一轮,步步紧逼。然而,制裁是一把“双刃剑”,不仅双方都受到伤害,而且使乌克兰危机进一步陷入泥潭。

　　制裁无助于乌危机解决

　　乌克兰危机的爆发,是在内因、外因、历史传统和现实变迁等各种因素综合作用下发生的。解决危机的途径,应在乌各方政治势力的参与下,在考虑各民族、各地区利益的基础上,通过对话协商而非武力对抗的方式,进行政治解决,从而维护国家的和平稳定。

　　然而,美欧的着力点不是为了解决乌的国内危机,而是要打击俄,因此以居高临下的姿态,一味谴责俄侵犯乌的领土主权,对俄发起严厉制裁,意在施加压力,迫使俄改变立场。但“硬汉”普京不屈服于西方压力,态度强硬,奋起反抗。普京强调,美欧的制裁是“愚蠢行为”,俄“不惧怕制裁”,制裁“完全徒劳”。结果,美欧收效甚微,不仅没能迫使俄改变立场,反而使双方关系陷入僵局,“走入死胡同”。与此同时,乌克兰危机并未得到缓解,反而愈陷愈深。乌政府军与民间武装的战斗处于胶着状态,战火不断蔓延；国内经济极度恶化,大批难民逃亡国外。事实证明,美欧的制裁无助于乌克兰危机的解决,而是走上了一条歧路。

　　国际社会纷纷指出美欧的错误,呼吁美欧及早撤销制裁。中国外交部发言人秦刚说,制裁无助于乌克兰问题的解决,有可能引发新的复杂因素。中国国务院副总理张高丽表示,中国坚决反对西方制裁俄罗斯。中国国务院副总理汪洋说,西方国家的制裁是错误的举措。

　　制裁不利于世界经济复苏发展

　　欧盟是在美国大力拉拢之下参与对俄制裁的,内部存在严重分歧。欧盟与俄经济联系密切,能源和产品市场有赖于俄,不少政界人士反对进行制裁,担心“两败俱伤”,损害自身经济。德国前总理施密特说,制裁是“愚蠢举动”,对西方的打击并不亚于对俄罗斯。匈牙利总理欧尔班说,对俄制裁是“搬起石头砸自己的脚”。其实,近年来欧洲经济本就低迷,表现欠佳,加上欧盟对俄实行多轮制裁,俄又出台“反制裁”措施,导致欧盟经济更加困难。据报道,2014年第二季度,德国经济下滑0.2%,法国经济出现零增长,意大利经济陷入衰退。而在第三季度,欧洲这三大经济体的形势仍不乐观。总之,在制裁与“反制裁”的条件下,欧洲经济疲弱不堪,陷入停滞,失业率居高不下。目前,欧盟对俄制裁准备“悄悄撤退”。据传,在10月10日的20国集团财长和央行行长会议上,各国代表都希望尽快解决乌克兰危机,撤销或调整对俄制裁,他们“显得急不可待,不希望制裁继续下去”。

　　作为美欧制裁的对象国,俄的经济遭到严重伤害。在遭受世界金融危机冲击之后,俄经济本就比较脆弱,产业结构不合理,投资环境较差,资金外流严重。而在美欧与俄采取“制裁”与“反制裁”措施以后,这些问题变得更加严重。许多投资者把俄看作“是非之地”,纷纷撤走资金。2014年前9个月,俄外流资金852亿美元,为去年同期的两倍。与此同时,俄财政负担大幅增加,赤字上升,不得不动用大笔储备基金,而且股市下跌,卢布贬值,通货膨胀率达8%,食品价格飙升,固定资产投资下降,再加上国际市场油价下跌,俄经济增长明显放缓,疲软下滑。21世纪头十年,俄经济年均增长达7%,而2014年预计仅为0.5%,明年还可能出现负增长。总之,俄经济明显恶化,困难重重。在这种情况下,俄急切希望美欧撤销制裁,但态度依然强硬,强调西方必须就撤销制裁“迈出第一步”,而不能提“条件”。

　　上述情况表明,“制裁”与“反制裁”对俄和欧盟都产生严重影响,导致两败俱伤。而欧盟和俄都是世界上的重要经济体,两者经济恶化必然会影响到其他国家。所以,“制裁”实际上对世界经济的复苏和发展产生了破坏作用。

　　制裁损害大国战略稳定合作

　　这里说的大国关系,主要是指俄与美欧的关系,尤其是俄美关系。俄美关系是当今世界极为重要的一对大国关系,不仅涉及俄美两国利益,而且对世界格局产生重大影响。二十余年来的俄美关系,充满动荡起伏,处在“既有合作又有争斗”的变动状态。2009年奥巴马就任美国总统后,强调“重启”美俄关系,双方在许多重大问题上达成共识,两国关系得到改善。但是后来,特别是乌克兰爆发危机之后,俄美争斗便激烈起来,两国关系跌落到冷战结束以来的最低点。

　　其实,俄美之间既有矛盾和争斗,又有共同利益,需要进行合作。例如在国际反恐、防止核扩散、削减战略核武器、经济互补等方面,两国都需要合作。对美国来说,俄是具有重大国际影响的政治大国,没有俄的合作,美国无法解决一系列重大国际问题。但是,俄美多年前成立的两国总统委员会以及在该框架下成立的近20个工作组,除了外长级对话机制以外,目前都已停止运转。然而,美国目前在许多国际热点问题上,仍需要俄的支持与合作。特别是,美国最近为“伊斯兰国”愁得焦头烂额,急切希望联合各种国际力量,大力打击这一恐怖组织,因此更需要俄出手相助,进行合作。但在当前俄美对立、合作机制基本停止的条件下,显然很难做到。日前俄方提出,希望俄美关系实现正常化,考虑第二轮“重启”两国关系；同时强调,若要“重启”两国关系,必须撤销制裁,因为对俄制裁给两国合作造成巨大损害,并对国际战略稳定构成严重威胁。然而,美国对此尚未作出积极回应。

　　总之,为了维护世界大国间的战略稳定与合作,美欧俄相互撤销“制裁”与“反制裁”已是必由之路,而且迫在眉睫,现在主要就看美国如何决策。

　　(作者系中国人民大学教授)