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东北亚经济合作大潮与对策思考
2018年08月16日 14:18 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:周延丽 字号
关键词:朝鲜;经济合作;一体化;东北亚国家;国际社会;基础设施;工业基地;亚投行;领导人;制裁

内容摘要:2018年以来,朝美对抗转圜,朝核危机平息,东北亚各国对东北亚经济一体化报有极大的热情,纷纷展露各自想法并有相关积极行动信号。日本涌入东北亚经济合作和经济一体化大潮主要表现在两个方面。有迹象表明,一旦国际社会对其解除制裁,朝鲜将仿效中国和越南开展对外经济合作,主要方向首先是东北亚国家。朝鲜基础设施严重缺乏和老化,朝鲜成为亚投行成员国之后,可以在基建方面获得贷款,新建和改造基础设施,提高经济发展水平,为中国和其他东北亚国家提供合作平台。东北亚国家是我国东北地区对外开放的重要方向,我国应以东北亚经济合作新大潮为契机,提高经济外向型水平,推动振兴东北老工业基地。

关键词:朝鲜;经济合作;一体化;东北亚国家;国际社会;基础设施;工业基地;亚投行;领导人;制裁

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  2018年以来,朝美对抗转圜,朝核危机平息,东北亚各国对东北亚经济一体化报有极大的热情,纷纷展露各自想法并有相关积极行动信号。如何把握这一历史机遇,谋划和布局这一经济合作大潮,促进我国对外开放,是我们面临的紧迫任务。

  合作新热潮

  东北亚各国依据本国和周边国家经济发展的客观需求,提出了各种合作方案和设想。其中既有双边合作方案和设想,也有多边合作方案和设想。

  韩国总统文在寅在2018年4月27日会见金正恩委员长时,提出了一份将朝韩经济与中国和俄罗斯联系在一起的经济一体化方案,即“朝鲜半岛新经济地图”。2018年6月21日文在寅总统访俄期间,韩俄两国制定了双边发展贸易和人文交流的具体计划,通过了建立两国间自由贸易区的联合声明,提出了三项扩大双边合作的方案,包括增强科技创新、合作开发远东和韩医(即中医——作者注)入俄等。

  日本涌入东北亚经济合作和经济一体化大潮主要表现在两个方面。其一,日本对“一带一路”建设的态度越来越积极。目前,日本企业纷纷加紧行动,赶乘“一带一路”快车。在波兰等“一带一路”沿线国家,日本企业也通过中标和实施基础设施项目扩大了设备和技术的出口。中方对日方参与“一带一路”建设一直持开放态度。“特别是在共同开辟第三方市场方面,中日互补优势明显,双方开展相关合作不仅有利于拓展中日经贸合作,也有利于第三方的经济发展。”其二,日本成功筹办第七次中日韩领导人会议。2018年5月9日,中日韩领导人就中日韩合作以及地区和国际问题交换了看法,发布了《第七次中日韩领导人会议联合宣言》。其中,“进一步加速三国自由贸易协定谈判”赫然纸上。

  国际舆论一般认为,俄罗斯地缘政治战略的主要方向是中东和苏联地区,而目前俄罗斯地缘经济战略的主要方向已转向东方。进入2018年以来,俄罗斯与东北亚国家经济联系日益紧密。突出事例之一,是欧亚经济联盟与中国签署了《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》。这一协定的签署将扩大和深化中国与包括俄罗斯在内的欧亚经济联盟各国的经济合作。另外,俄罗斯广邀东北亚国家领导人参加第四届东方经济论坛。2017年第三届论坛举办期间共签署217项总额为2.5万亿卢布(约合440亿美元)的协议,举行了多次国家间的对话。

  蒙古国主要是利用其位于中俄两个大国之间的地缘优势开展区域经济合作。2014年8月,中国和俄罗斯支持蒙方倡议的中蒙俄三国领导人会晤,至此中蒙俄三国会晤机制正式建立。2018年6月9日,习近平主席同普京总统、巴特图勒嘎总统在青岛举行中俄蒙三国元首第四次会晤。三国元首全面总结了三方合作进展和成果,共同规划了下一阶段的优先任务和方向。其中,特别提到要以推动重点合作事项为龙头,带动全面合作,围绕落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》推动经济走廊建设,积极探讨基础设施互联互通等领域合作,推进三国毗邻地区次区域合作。

  目前,朝鲜已认识到实行改革开放政策、发展经济能够保障国家安全。有迹象表明,一旦国际社会对其解除制裁,朝鲜将仿效中国和越南开展对外经济合作,主要方向首先是东北亚国家。而东北亚国家和其他亚太国家,也在期盼这一时刻早日到来。

  对策与思考

  东北亚变化将对中国产生广泛而深刻的影响,中国宜未雨绸缪早做打算。

  一是继续促进朝鲜半岛局势缓和。朝鲜半岛局势缓和,是东北亚经济一体化迎来大潮的最主要原因;中国是国际社会促进这种缓和的最关键因素。朝鲜半岛局势发展的良好势头,弥足珍贵,中国要一以贯之,继续促进朝鲜半岛局势的这一变化趋势。中国要与俄、韩两国和国际社会一道,加强沟通、协调,使有关方保持对话势头,合力推动半岛无核化和半岛问题政治解决。

  二是呼吁国际社会解除对朝鲜的经济制裁。按照联合国安理会的决议,十多年来国际社会一直对朝鲜实施经济制裁。我国政府认为,制裁本身不是目的。目前,安理会的行动应支持、配合当前外交对话和半岛无核化努力,逐步解除对朝鲜的制裁,推动半岛政治解决进程。东北亚国家及其他亚太国家,也期盼解除对朝鲜的制裁,以利于本区域投资合作和经济一体化发展。

  三是建立东北亚自由贸易区。东北亚国家都将由国家领导人率领经济官员、企业家参加今年9月在俄罗斯符拉迪沃斯托克市举办的第四届东方经济论坛。这将为我国与东北亚国家开展前已述及的双边和多边经济合作提供难得机遇。

  四是吸收朝鲜加入亚洲基础设施投资银行(亚投行)。2015年2月,朝鲜曾表达了加入亚投行的意愿,但被有关方拒绝。主要原因是朝鲜无法提供其经济和金融市场状况的详细信息,而这是加入亚投行的必要条件之一。估计实施改革开放政策后,朝鲜将具备加入亚投行的这一“必备条件”,届时我国应适时推动吸收其加入亚投行。朝鲜基础设施严重缺乏和老化,朝鲜成为亚投行成员国之后,可以在基建方面获得贷款,新建和改造基础设施,提高经济发展水平,为中国和其他东北亚国家提供合作平台。同时,建议吸收朝鲜加入“一带一路”建设进程。朝鲜是我国的友好邻邦,理所当然是“一带一路”的重要国家。吸收朝鲜加入“一带一路”建设进程,可以实现整个东北亚地区的互联互通,促进我国经济建设和东北亚地区经济一体化的发展。

  五是推动我国东北老工业基地振兴。早在2003年我国就提出振兴东北老工业基地战略并开启了第一个十年振兴计划。此后,我国又出台了一系列振兴东北老工业基地的政策措施,如2007年国务院正式批复的《东北地区振兴规划》,2014年出台的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,2016年出台的《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018)》,以及设立辽宁自由贸易试验区等。但是,东北老工业基地迟迟不能破局,其原因之一在于经济外向型水平很低,东北三省的进出口总额在全国相应排行中都处于落后位置。

  2018年适逢我国实施改革开放政策40周年,自今年1月开始,我国政府多次宣称要加大开放力度,掀起了新一轮对外开放高潮。东北亚国家是我国东北地区对外开放的重要方向,我国应以东北亚经济合作新大潮为契机,提高经济外向型水平,推动振兴东北老工业基地。

 

  (作者单位:辽宁社会科学院俄罗斯研究中心)

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