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全球化背景下公共产品的中国实践
2017年03月09日 09:59 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:曹德军 字号

内容摘要:我国在参与全球治理的官方声明中,一方面申明应发挥负责任大国的作用,另一方面也强调要从中国的实际地位出发,承担和提供与自己地位相对称的全球公共产品。作为一个崛起国,我们需要充分评估参与全球公共产品供给的有利条件、不利条件,以及与其他大国之间的竞争与合作关系,这是中国积极投入全球治理的必要前提。中国参与全球治理的有利条件其一,霸权国领导力量弱化,全球治理危中有机。对中国而言,世界各国普遍认为全球事务离开了中国的参与,将无法得到真正解决,这种国际社会的期待与支持是中国参与全球公共产品供给的有利因素。作为崛起国,中国的国际利益与传统大国之间既有分歧也有重合,如何学会柔性地调和自身利益与全球利益之间的张力,是中国迈向全球大国的必经考验。

关键词:中国;产品供应;产品供给;全球化;全球治理;崛起;国际社会;大国;实力;美国

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  我国在参与全球治理的官方声明中,一方面申明应发挥负责任大国的作用,另一方面也强调要从中国的实际地位出发,承担和提供与自己地位相对称的全球公共产品。这种宣示实质上反映了我国自身实力与国际期待之间需要一种再协调。作为一个崛起国,我们需要充分评估参与全球公共产品供给的有利条件、不利条件,以及与其他大国之间的竞争与合作关系,这是中国积极投入全球治理的必要前提。

  作为新兴国家,中国曾长期享受了后发优势的红利,从全球化中获益良多,比如引进现代化技术、借鉴国际管理经验、学习市场经济制度、自由贸易规则、航海自由与稳定国际安全形势。然而,当前全球秩序出现一定混乱、中国自身实力显著增强的时候,国际社会与中国更期许能够有更多中国式的全球公共产品出现。

  中国参与全球治理的有利条件

  其一,霸权国领导力量弱化,全球治理危中有机。二战后美国主导建立了布雷顿森林体系,一方面维护了战后经济秩序的稳定、有效,另一方面美国的“供给红利”也是显而易见的,至少在巨额的铸币税率收入、国际声望、软实力方面取得了显著优势。然而自冷战结束后,美国自身的战略注意力被传统安全问题分散,特别是对“9.11”事件的回应标志着多边主义的式微,在“京都议定书”事件、国际刑事法院问题上,美国单边态度对全球公共产品供给合作带来了负面冲击。根据美国国防部网站数据统计显示,美国全球公共产品开支(国际发展/人道主义援助开支)相比国防开支的比率不断下降,从1965年的6.5%,下滑到1996年的3%左右,而到2008年则仅占国防预算的2.6%。另外,美国作为全球霸权国家,在独自提供全球公共产品的同时出现了将其私物化的倾向,导致人们对一国单独提供公共产品动机的怀疑。布雷顿森林体系下的诸多国际公共组织,打上了西方中心主义和新自由主义的意识形态烙印。对此,作为崛起国的中国更应当把握机遇,积极成为全球治理的补位者,而不是缺位者。

  其二,新兴大国被寄予厚望,主动供给全球治理乃众望所归。在全球治理过程中,大国越来越成为一个服务型角色,而不是支配型角色。2008年金融危机以来,西方发达国家陷入不同程度的内政泥潭之中,自顾不暇,其供给新型的全球公共产品的能力与意愿都受到一定打击。而与之对比鲜明的是,以中国为代表的新兴发展中国家对全球秩序的参与和关切度越来越高,这种国际格局转换过程中的“一降一升”,给了中国填补全球公共产品漏洞的机会。对中国而言,世界各国普遍认为全球事务离开了中国的参与,将无法得到真正解决,这种国际社会的期待与支持是中国参与全球公共产品供给的有利因素。

  其三,全球公共产品供给严重滞后,国际需求增大。当前国际社会存在严重的“治理赤字”,这直接反映了全球公共产品的供给短缺与国际需求。联合国前秘书长安南就此曾忧虑地指出,全世界对全球公共产品的需求巨大,仅每年因公共产品供应不足造成的损失就达上千亿美元。全球公共产品的缺口与供应端疲软有关,包括供给不足、供给失调、过度使用和破坏及未充分利用等现象。这些不足和缺口,为中国创造性地承担大国责任提供了空间。

  其四,中国民族复兴的自我期许强化,参与全球事务的动力增强。长期以来,中国历史文化都强调“天下为公”的世界情怀,这与全球治理的全球主义意识是相通的。如今,中国已经发展成为全球重要经济体、第一大贸易国、第一大外汇储备国、众多初级产品的最大买家,其参与全球公共产品供给的意愿持续增强。这种自我期许的内部动因来自于国内相关价值取向转变、国家利益海外化的保护需求;外部动因来源于国际权力的结构转移、全球公共产品供给的短缺困境和国际社会对中国贡献的预期效应的扩大。

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