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潘光:上合组织扩员后迎来新机遇
2017年06月06日 10:18 来源:文汇报 作者:潘光 字号

内容摘要:印度和巴基斯坦将在阿斯塔纳峰会上正式成为上合组织成员国,这标志着上合组织在扩员上迈出了一大步。

关键词:上合组织;成员国;机遇;欧亚大陆;观察员

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  印度和巴基斯坦将在阿斯塔纳峰会上正式成为上合组织成员国,这标志着上合组织在扩员上迈出了一大步。自2001年成立以来,上合组织一直没有吸纳新成员,只是接纳了若干国家作为观察员和对话伙伴国,这主要是因为六个创始成员国在这个问题上存在不同看法。可喜的是,经过充分、细致的磋商,六国最终在扩员问题上达成了基本共识,印、巴加入也就水到渠成了。应该指出,开放性原则和扩员方向是上合组织《成立宣言》《宪章》《新成员条例》等文件所确定的,长期关门而不吸收新成员显然不符合上述文件的精神。因此,经过充分酝酿并协商一致后吸收新成员是大势所趋。

  习近平主席指出:“新生力量的加入将给上海合作组织各领域合作注入新动力。”从总体看,新成员国的加入确实给上合组织的稳步前进增添了新动力,使上合组织加强了拓展全面合作、扩大全球影响的能力,对上合组织坚持开放互鉴、保持可持续发展是有利的。这主要体现在以下五个方面。

  首先,扩员使上合组织整体的综合实力大大增强,成为国际舞台上人口最多、地理面积最大的区域性组织。加上印巴两国,上合组织成员国人口总和已超过30亿,占世界人口总数近50%,领土总面积达到近4000万平方公里,覆盖了欧亚大陆上74%的地理空间。比人口和面积更重要的是,扩员后上合组织的政治、经济、军事、文化等方面实力均显著增强,因而整体的综合实力也大大增强。

  其次,扩员使上合组织拥有在欧亚大陆地缘政治、经济格局中发挥中流砥柱作用的有利地位。吸收印、巴后的上合组织将以欧亚大陆腹地的中亚地区为枢纽,东和东南方向临接东亚、东南亚和太平洋,南方向紧靠南亚次大陆和印度洋,西方向连通西亚和欧洲,直达地中海和非洲。在这样四大板块相互衔接的地缘结构中,上合组织居于四通八达的核心位置。

  第三,扩员有助于强化上合组织的安全、反恐能力。上合组织将多边安全合作机制拓展到新成员国,就能将打击中亚“三股势力”和打击南亚、中东的恐怖组织结合起来,特别是加强去极端化和打击网络恐怖主义的力度,进一步完善上合框架内的跨国安全、反恐合作网络,更有效地应对传统安全威胁与非传统安全威胁互相交织的严峻挑战,也有助于促进阿富汗的战后重建与民族和解进程。

  第四,扩员有利于推动上合组织框架下的多边经贸合作,特别是为“一带一路”的推进创造更为良好的国际和周边环境。目前,上合组织创始成员国均积极支持“一带一路”构想,最初有些疑虑的俄罗斯也与中国达成了将“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接的共识,上合组织的机制凝聚力在其中发挥了重要作用。可以预见,巴基斯坦成为上合成员将进一步加强中巴推进“经济走廊”的合作力度。同时,印度成为上合成员将有利于促其改变对“一带一路”的消极态度。特别需要指出,印、巴两国的加入必然进一步增强上合组织在全球能源生产和消费格局中的比重,在欧亚大陆腹地形成东西向的中东-中亚-东亚和南北向的俄罗斯-中亚-南亚两大互相交叉的能源运输网络,从而使组织框架内的能源生产国、能源消费国和能源过境国进一步加强合作,实现互利共赢。

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