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潘光:“上合+”也许是解决办法
2018年01月10日 09:22 来源:文汇报 作者:潘光 字号

内容摘要:作为上海合作组织轮值主席国,主办上合组织峰会是今年中国重要的主场外交活动。因此,除成员、观察员、对话伙伴外,这次峰会是否会邀请对上合组织进程有兴趣的其它相关国家参加,成了国际观察家关注的一个问题。

关键词:上合组织;峰会;观察员;地域范围;成员国

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  作为上海合作组织轮值主席国,主办上合组织峰会是今年中国重要的主场外交活动。据了解,这次峰会将于春夏之交在青岛市举行。在去年的阿斯塔纳峰会上,上合组织正式接纳印度、巴基斯坦作为成员国,实现了2001年成立以来首次组织成员国扩员。同时,要求加入上合组织的国家迅速增加。因此,除成员、观察员、对话伙伴外,这次峰会是否会邀请对上合组织进程有兴趣的其它相关国家参加,成了国际观察家关注的一个问题。

  上合组织秘书长拉希德·阿利莫夫最近在俄罗斯科学院远东研究所学术委员会会议上表示,巴林、卡塔尔、以色列和叙利亚提出了加入上合组织的申请。阿利莫夫称:“对本组织的兴趣在增长。首先巴林、卡塔尔向我们提出了申请,以色列提了数次,还有叙利亚。”此前阿利莫夫也曾透露,以色列、埃及、叙利亚、乌克兰、马尔代夫等提出了加入上合组织的申请。阿利莫夫也对观察员国阿富汗和蒙古成为正式成员国的可能性做了评估。他说:“阿富汗有很强烈愿望,但阿富汗有内部问题,虽有前景,但比较遥远。蒙古与伊朗、阿富汗不同,还没有提交申请。如果蒙古加入,上合组织版图内就没有空白点了。”近期,土耳其总统埃尔多安也曾表示,土耳其加入欧盟的进程陷入困境,加入上合组织或许对安卡拉来说是一个不错的选择,并称已经和俄罗斯、哈萨克斯坦商议过此事。不过,哈萨克斯坦外长伊德里索夫表示“并未收到土耳其加入上合组织的正式申请”,“接纳某一国作为成员,上合组织所有成员国应形成共识。”他表示,考虑到土耳其的入欧意愿,该问题“没那么简单”。

  在国际舞台上,区域性组织一般都确定一个其活动和扩员的地域范围,如东盟以东南亚为地域范围,欧盟以欧洲为地域范围,海湾合作委员会以海湾地区为地域范围等。上合组织将“欧亚地区的国家行为体”作为其扩员的对象,但要将所有欧亚国家发展为成员、观察员甚至对话伙伴国实际上是不大可能的。上合组织的一些创始成员国对近年来上合组织发展的观察员和对话伙伴国是有不同意见的,并提出要严格制定观察员和对话伙伴国的具体标准。

  在这样的形势下,学者们提出,参照东盟等组织的做法,建立“上合+X(国家或组织)”对话机制也许是一个办法。这样的机制既可以与一个国家对话 (参照东盟+中国),也可以与若干国家对话(参照东盟+中日韩),还可以与一个组织对话(参照东盟+欧盟),避免了上合在发展观察员和对话伙伴国方面过多过滥情况出现。这样的对话机制还可以越出欧亚地区地域范围,上合组织乌法峰会实际已在这方面迈出了一步,举行了上合组织与金砖国家的对话,越出了欧亚地区这一地域范围。在条件成熟时,还可吸收这些与上合对话的国家成为上合成员、观察员或对话伙伴国。还应强调,上合组织应尽快与那些与上合利益密切相关而又对上合抱有疑虑的国家和国际组织(如美国、欧盟和日本)建立对话、协调机制,以增信释疑,互通信息。上述“上合十X”对话机制可以逐步提升级别,并实现定期化,在平等、互信和互利的基础上发展关系。在条件成熟时,可研究建立“上海合作组织地区论坛”(SRF),参照东盟地区论坛(ARF)的模式,与所有相关国家和国际组织一起举行定期的论坛式对话,使上合组织在地区和全球问题上的对话与合作空间进一步拓宽。

  2017年9月举行的金砖国家厦门会晤取得瞩目成果,产生了深远的国际影响,一个重要原因就是采取了“金砖+”的方式,邀请了埃及、墨西哥、塔吉克斯坦等国领导人参加峰会。这样的方式为金砖国家与对金砖进程有兴趣的国家进行对话创造了一个平台,大大拓展了金砖国家在国际舞台上的作用和影响。鉴于厦门峰会“金砖+”方式的成功,不少专家建议,上合组织青岛峰会也可采取“上合+”方式,邀请若干对上合进程有兴趣或希望参与上合进程的国家与会,商讨共同感兴趣的问题,并可为今后正式建立“上合+X”对话机制创造条件。

  总之,今后相当长时期内,上合组织应坚持开放原则,继续稳妥、谨慎地接收新成员、观察员国和对话伙伴,使更多国家参与上合组织进程,促进欧亚地区和全球的稳定与繁荣。同时,上合组织应本着“求和平、谋合作、促发展”的宗旨,积极开展对外交往,提升国际影响,以包容的精神与其它国家和国际组织开展对话合作,特别要与那些对上合组织抱有疑虑的国家和国际组织建立对话机制,避免误判和冲突,加强协调与合作,共同致力于构建人类命运共同体的崇高事业。

 

  (作者系中国-上合组织国际司法交流合作培训基地首席专家、上海社会科学院上合组织研究中心主任)

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