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美国发起贸易战露出哪些意图
2018年09月03日 00:00 来源:北京日报 作者: 字号
关键词:关税;欧盟;贸易战;美国;中国

内容摘要:欧盟与这届美国政府的关系不可能缓和,不可能再继续“绥靖”下去,难以像某些人想象的会形成西方的“民主、自由联盟”来对付中国。我认为,美国发动对华贸易战,战略意图是阻挠“中国制造2025”的实施,妄图打乱中国现代化和中华民族复兴的进程。

关键词:关税;欧盟;贸易战;美国;中国

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  进入2018年,美国依据国内232措施威胁对世界的钢铁、铝制品等征收高额关税,尤其对华发起301调查,对总值约500亿美元的中国输美商品征收25%的关税,引发中美贸易摩擦,让世界经济陷入中美对抗的紧张气氛中。目前,中美贸易冲突进一步加剧。那么,美国发起贸易战的意图是什么?对中美两国有什么影响?美国联手欧盟的策略会生效吗?翻脸比翻书还快的美国是否有发起贸易战的历史传统和思想根源?我们该如何应对?请看专家的分析。——编者

  中美之间的贸易摩擦,已进行了多场博弈

  主持人:请您先简要介绍一下中美贸易摩擦的大致历程及最新情况。

  陈文玲:中美之间的贸易摩擦,已经进行了多场博弈,比如钢铝之战、301调查报告、贸易谈判之战等。总体来说,美国发起贸易战,先从钢铁、铝开始,之前还有洗衣机、工具箱等等,这还都属于正常的贸易摩擦。从钢铝加征高额关税开始,情况就发生了变化。

  本届美国政府超过了历届美国政府,采取了非理性、非常规、非常态的贸易制裁、贸易打击和贸易讹诈,对中国500亿美元输美产品加征25%关税后,接着推出2000亿美元中国输美产品由10%改为25%的高额关税政策,另外还有3000亿美元中国输美产品加征关税待定。

  要达成美欧自贸协议,联合遏制中国,不是那么容易

  主持人:美国一方面与中国进行贸易摩擦,一方面与欧盟进行沟通。前不久,美国总统特朗普与欧盟委员会主席容克会面,双方在联合声明中承诺朝着“零关税、零非贸易壁垒、非汽车工业产品零补贴”的方向共同努力。那么,美欧之间是否真的可以实现零关税?

  丁一凡:那是一种示好的声明,没有太多实质性意义。美欧过去是有过一些贸易谈判的努力,在奥巴马总统任上也曾尝试过“跨大西洋伙伴关系”的谈判,也是一种“零关税”的努力。但特朗普上台后,把这一切都推翻了。他认为,欧盟在与美国的贸易关系中,一直占美国的便宜,他要改变这种状态。美国单方面提高对钢铁及铝制品的关税,就是针对他的其他贸易伙伴的,也包括欧盟。

  美国与欧盟的关系会越来越紧张。欧洲人用了半个多世纪才把自己团结起来,建立了当今的欧盟,却有可能在美国“民粹主义”运动的支持下走向解体。这是多么恐怖的前景。欧盟与这届美国政府的关系不可能缓和,不可能再继续“绥靖”下去,难以像某些人想象的会形成西方的“民主、自由联盟”来对付中国。

  王义桅:容克和特朗普会面后双方在联合声明中承诺朝着“零关税、零非贸易壁垒、非汽车工业产品零补贴”的方向共同努力,立即遭到法国的反对,在农业、影视等领域,法国的市场保护问题,同样也给其他欧盟国家以刺激,何况民粹主义势力在欧洲政坛抬头,要达成美欧自贸协议,联合遏制中国,不是那么容易做到的。

  主持人:有人说美欧零关税的承诺,表明美欧将联手对抗中国。对此,该怎么看?

  丁一凡:欧盟国家的发展水平不同,关税同盟某种程度上就是为了保护欧洲统一市场,防备美国的。如果美欧实行零关税,欧盟这个关税同盟就没有意义。

  当然,某些欧盟国家的竞争力很强,不怕与美国达成零关税协议,因为他们可能会趁机扩大对美出口的市场,比如说德国。而其他的国家却可能担心竞争不过美国,还需要欧盟这个统一关税来保护自己,它们会反对跟美国达成这样的协议。比如,法国总统马克龙就声明,在美国不取消单边决定的、提高关税的决定前,欧盟决不会与美国重新开始谈判。

  王义桅:美欧联手对抗中国的可能性不能排除,只是欧洲分裂严重,早已力不从心。美欧对中国市场开放、知识产权等都很不满,其背后是对中国发展模式的不认可和莫名其妙的恐惧。

  崔凡:其实,关于美欧联手的说法,也有观点认为是美欧日联手。7月份,日本与欧盟签署了日欧经济伙伴协议。同时,欧盟委员会主席容克与特朗普达成了进一步谈判的意向,虽然并没有明确停止相互之间的关税战,但也表示了妥善解决争端的共识。随后,美国表示将与日本开展贸易谈判。在此前后,国内一些自媒体有很多关于美欧日之间建立自贸区的猜想。

  实际上,各种自贸区之间的谈判博弈一直在进行。美欧日自贸谈判涉及市场准入与边境后措施的很多具体问题,涉及各国国内的诸多利益团体,在短期内可能取得一些初步成果,但高水平自贸协定谈判需要更长的时间。虽然美欧日之间的高水平自贸协定并不是短期内可以谈成,然而美欧日在对中国经济发展模式方面的共同立场却早已有之。而在近期,他们将这些共同立场转化为了联合声明,并且提出了国际谈判的共同计划。而这是我们应该高度重视的。

  贸易战实际上是制造业之争、高技术之争、国家战略之争,说白了是国运之争

  主持人:有学者指出,美方抛弃双方达成的合作协定,出尔反尔,采取单边主义措施,悍然发动有史以来最大规模的贸易战,其原因复杂而深刻,概括而言有三点,即利益敲诈、战略遏制、模式打压。您对此怎么看?

  赵长茂:对这个问题,应该透过现象看本质。我认为,美国发动对华贸易战,表面上是针对中美贸易逆差,实际上打压的是中国的高新技术产业,战略意图是阻挠“中国制造2025”的实施,妄图打乱中国现代化和中华民族复兴的进程。

  美国之所以不满足于缩减对华贸易逆差,对中国的高新技术产业重点打压,是因为美国越来越强烈地感受到,“中国制造2025”制定的目标一旦实现,美国的优势地位将受到威胁。美国资深参议员约翰·柯宁在较早前的一次演讲中明确讲道:美国对中国经贸制裁的目的,就是要拖慢中国高精尖科技全面赶超美国的进程,保证美国高新技术全球领先以及美国战略的领跑地位。《纽约时报》题为《分裂中美贸易的其实不是关税》的文章说的同样明确:美国的真正考量是要遏制中国制造业升级,拖慢中国实业兴邦的“中国制造2025”这一强国战略。

  陈文玲:我们看到的所谓的贸易战实际上是制造业之争、高技术之争、国家战略之争,说白了也是国运之争。美国贸易谈判代表莱特西泽很明确地提出,如果让“中国制造2025”实现的话,中国这些战略产业就会全面超过美国,那个时候美国会怎么办?所以美国当然要对中国进行制裁。

  主持人:还有学者认为,美国发起贸易战,看似是特朗普上台带来的孤立、偶然的事情,实则却折射出美国经济自身存在着严重问题,从而企图借贸易战转移视线并遏制中国和平发展。对此,您怎么看?

  王义桅:中美贸易战实际非关经济,而是政治问题。美国打贸易战的目的有三个:第一,重新书写世界经济的游戏规则,打破多边搞双边,使规则更加有利于美国,把中国固化在低端产业链上。第二,重组世界产业链,剔除中国的链位,釜底抽薪。第三,通过打贸易战,整合西方“统一战线”。贸易战的开启标志着中美关系迈入战略博弈新阶段。然而,祸兮福所倚。一切保护主义都是纸老虎,特朗普的行径给中国上了生动一课,会加速中国将核心技术掌握在自己手里的步伐,改变受制于人的局面。

  美国有与别国打贸易战的传统,而且多次挑起事端

  主持人:从历史上看,美国是否有挑起贸易战的历史传统?

  丁一凡:特朗普总统曾发推文说,“打赢贸易战很容易。”这实际上就说明,美国打贸易战是有准备的,而且美国历史上也靠打贸易战打败了一些竞争对手。上世纪80年代,美国先后与日本、西德打贸易战,在广场饭店召开的7国财政部长与央行行长的会议上,逼着日本让步,让日本开放金融市场,又逼着日元大幅升值。这些事情后来被认为是导致日本泡沫经济的元凶。当然,也是日本政府应对不力,慌忙中采取了极其宽松的货币政策,再配合以特别“慷慨”的财政政策,造成了房地产与金融泡沫的迅速兴起与破灭。当时参与美日贸易战的就有当今的特朗普政府贸易谈判代表莱特希泽,他当时就是贸易谈判副代表。

  美国有与别国打贸易战的传统,而今天的当事人当年也曾涉事其中,所以美国可能是又想用同样的方法来“修理”中国。

  王义桅:说到打贸易战,不得不说,美国多次挑起事端,擅长多维立体打击。早在二战前的大萧条时期,美欧就有过大规模的贸易战。自二战过后,美国更是多次与其他国家或经济体发生贸易摩擦,其中最主要的有欧盟、日本、苏联,以及现在的俄罗斯。我简要介绍一下美国与欧盟、苏联之间的贸易战。

  二战后,美国与欧盟的贸易战主要有三次。第一次主要发生在20世纪70年代。由于当时正处于冷战时期,贸易战没有深入到全面的程度,双方的对策都是在规定的框架下进行的,而且都是通过合法的途径来变相提高进口关税的税率,因此结果较为缓和。第二次发生在20世纪90年代。这次贸易战主要是由欧共体发起的,欧共体率先出台了采购商品的禁令,随后美国便实行了贸易制裁,双方互不退让,但协商却在同步进行,不久后便达成一致。由于美国相关领域在国内市场控制力强,损失明显低于欧共体。第三次发生在21世纪初,其实也可以说是一次全球贸易战,大量国家都被卷入其中。由于欧盟作为当时美国钢材进口最大来源,受到损失也最大,亚洲国家也受到一定影响,中国也在其中。

  美国与苏联的贸易战持续时间很长,可以说从冷战开始就开始了,直到苏联解体。其中最为经典的当属20世纪80年代,美苏之间除了贸易战之外还进行了外交、政治、文化等多领域较量,双方的博弈超出了金融的范围。这场贸易战影响到了美苏争霸的结局,可以说苏联解体的部分原因是经济方面的失利。

  美国挑起贸易战与保守主义思潮兴起有关

  主持人:美国挑起贸易战的思想根源是什么?

  王义桅:应该说,美国挑起贸易战与二战之后兴起的保守主义思潮有关。其主要诉求包括经济政策方面的新自由主义,挑战自罗斯福以来美国自由主义的经济政策与社会福利政策,试图恢复古典经济自由主义;文化与社会保守主义,主张守卫基督教的传统伦理价值,反对1960年代以来世俗化的道德放任主义和价值相对主义;主张对外强硬,坚持强硬反对共产主义的冷战立场。这一保守主义思潮是里根执政期间主导的意识形态。里根之后,对外推行新帝国路线的新保守主义曾一度影响小布什期间的外交路线。

  最近十几年来,以强调认同为基础的右翼思潮逐渐成为保守主义的主流。这种认同政治的观念在政治学家亨廷顿的著作中曾有过清晰的表达。亨廷顿就美国未来向何处去给出过三个方案。一是“世界的美国”,即回归到威尔逊主义,美国主导世界秩序并为世界提供公共产品;二是“美国的世界”,即相信美国力量至高无上,坚持美国价值观普遍适用,用美国模式来改造世界,甚至不惜动用武力,实行政权更替;三是“美国的美国”,即回到作为民族国家的美国,追求美国自身的利益。特朗普所表达的内政外交理念在相当大程度上与亨廷顿的理念相契合。今天,虽然特朗普的外交政策仍存在着不少变数,但总体而言,特朗普政府的基本政策走向会倾向于“美国优先”,即从“世界的美国”或“美国的世界”,回归到“美国的美国”。

  美国在“不守规矩”的道路上越走越远,美国在世界舞台上的领导地位有可能逐渐丧失

  主持人:现在,中美贸易冲突升级,美国执意发起贸易战,还有可能发起金融战、投资战。那么,这些冲突对中国、美国有何影响?

  赵长茂:一个基本共识是,打贸易战,双方都要付出相应的代价。

  贸易战对中国来说,直接影响是经济增长及股市、债市、汇市等波动的压力加大,企业海外并购受到更多限制,外贸出口、高新技术产业发展面临严峻挑战。然而,换一个角度看问题,贸易战是挑战,也是机遇。经此一战,中国将以局部损失换取全局利益,以暂时被动换取长期主动。我在最近发表的一篇关于中美贸易战的文章中讲到,贸易战已使我们深刻认识到我国的“短板”所在,深切体会到被人卡住脖子的滋味,深知核心关键技术缺失必然受制于人。这些认知必然促使我国进一步加大关键技术领域的投入和研发,汇聚更多资本和高端人才,在抢占科学技术制高点上急起直追。贸易战的另一个实际效果是倒逼我国进一步加快体制改革,通过全面深化改革不断加长体制短板,发挥市场决定性作用,高效率配置资源,充分释放科技生产力,实现高质量发展。

  贸易战对美国的影响,国际货币基金组织总裁拉加德认为,与中国相比,美国受到的损失更大。美国主动挑起贸易战,四面出击,手法粗糙,左支右绌,不但不会达到预期目的,反而会带来超出预期的损失。一方面,美国挑起贸易战是一种自损实力之举。对进口商品加征关税是一把“双刃剑”,在中美双边经贸关系日益紧密的今天,加征高额关税导致“自伤”是不可避免的,不仅会推高美国相关出口商品的价格,削弱自身国际竞争力,同时会导致进口商品价格高企,损害消费者利益。另一方面,美国挑起贸易战是一种自毁形象之举。美国对既有国际经贸规则无视或践踏,自外于多边规则体系,必然削弱其国际地位和影响力,损毁其国际形象。世界贸易组织争端裁决研究报告认定,美国是迄今为止最大的“不守规矩者”。美国挑起贸易战以来的所作所为给国际社会留下的印象,正如我国外交部发言人所言,“蛮横无理,反复无常,出尔反尔,言而无信”。刚去世不久的美国著名政客约翰·麦凯恩曾担心:在特朗普任总统期间,美国在错误的道路上越走越远,美国在世界舞台上的领导地位有可能终结。

  陈文玲:美国极端贸易保护主义和贸易讹诈,不仅伤害了国际贸易的正常秩序和应该共同遵守的规制,而且越来越多地伤害了美国消费者、销售业、产业链上生产商的利益,直接或间接影响了就业。政府的非理性行为,引发了美国社会强烈反对。前不久,美国国内107个行业组织对美国单边制裁和打贸易战的做法表示反对,1100名经济学家联名给特朗普写信表示反对,议会以88∶11通过建议国会限制总统贸易制裁权力的决议。8月20日美国贸易谈判代表办公室就准备对中国2000亿美元加征25%关税举行6天听证会,参加会议的350家企业90%以上表示反对。美国射出去的箭,正落在自己的阵营里。

  与此同时,中美贸易战将在以下方面延伸发展,对世界经济带来重创:

  第一,美国挑起贸易战,给世界政治经济外交带来极大的不确定性、不稳定性,破坏了国际秩序、国际规制和国际关系,使世界本来晴朗的天空布满了阴云。

  第二,美元霸权以及美元利率的调整,汇率的调整,会对世界金融体系带来很大的影响,特别是对发展中国家带来巨大冲击。

  第三,在全球产业布局已经形成全球产业链、价值链的格局下,有很多高端的核心零部件在美国。美国一旦切断产业链之后,不是切断了和单一企业的联系,而是整个产业链,对世界制造业影响巨大。

  第四,会直接影响世界经济恢复性增长的趋势。按照世界银行和IMF预测,2018年世界经济将重回2008年国际金融危机之前发展之势,全球75%以上经济体恢复增长或加快增长,国际贸易也会重现增势。美国发起贸易战,配合金融手段,不仅针对中国,而且四面出击,已经并将继续重创全球经济和贸易。

  危机也是契机,要利用贸易战,进一步夯实中国经济发展的基础

  主持人:从当前的形势不难看出,美国发起对中国的贸易战包含多元企图,既有诡诈获取经济利益的企图,又有遏制中国发展的企图。面对美国的攻势,中国该如何应对?

  丁一凡:中国应该做的,就是沉着应对,切忌被“舆论战”搞昏了头脑,乱出牌,乱了章法。我们可以利用贸易战的机会,采取一些措施,进一步夯实中国经济发展的基础。

  王义桅:应对贸易战,中国政府可以考虑努力创造条件积极扩大进口;增加对第三国的海外投资,转移部分出口能力;进一步扩大服务业开放,加强知识产权保护;打造良好营商环境;探讨启动中美自贸协定(BIT)谈判。需要强调的是,扩大进口是不会影响国内企业的。目前国内的许多消费需求不能从国内生产的数量、质量和品种上得到充分满足。增加这类进口,不仅不会对国内生产产生负面影响,相反会引导和激励国内企业优化生产结构,提高产品质量;中国企业如果在一些消费品生产中不具备比较优势,可以将有限资源分配到更具优势的经济活动中;发展中国家经济发展和消费增长为中国消费品出口开辟了新的空间。此外,需要指出的是,芯片等高新科技方面的确需要破局,避免没有核心技术的局面,但也要避免全国各地一窝蜂全上,最后造成产能过剩。

  崔凡:我认为,中国应该积极参与国际谈判。当然,积极参与国际规则谈判并不意味着全盘接受其他谈判方的要求。中国应该积极提出自己的主张,坚持发展中国家地位,维护发展权。与此同时,对于不合理的补贴措施、包括在WTO协议下并不违规但对竞争有不利影响的补贴措施,我们应该全面梳理;对于政府干预企业具体经营行为的措施也应进行清理。这样,与其他主要贸易伙伴的规则谈判就能促进我们的深层次改革。中国也可能与其他各方达成一个有利于促进改革开放、有利于维护中国与发展中国家根本利益,有利于建立全球公平竞争规则体系的协议。

  主持人:感谢各位专家百忙之中接受我们的采访。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下勠力同心,开拓进取,化压力为动力,充分发挥我国的制度优势、产业优势、市场优势,坚决维护国家利益,努力维护国家发展的国际环境,坚定不移推进改革开放,就一定能推动我国综合国力再上新台阶。

  (主持人:李攀)

  阅读延伸

  中美贸易战为何不可避免

  这场贸易战能不能避免?结论是:不以我方的意志为转移,不能不打。

  第一,打不打的主动权不在我方。美方主动挑起争端,步步紧逼,极限施压和讹诈,言而无信,反复无常,蛮横无理。打不打贸易战,显然不以中国意志为转移。面对直奔而来的制裁大棒,中国只有两条选择:要么屈服于美国的霸凌,从此忍辱负重;要么进行反抗,树立应有的大国形象,让对方知道中国人不是好欺负的。

  第二,就贸易战的性质而言不能不打。本次贸易战不同以往,不局限于贸易,甚至不限于高科技产业领域,而是一场事关国运的战略博弈。我国历来在原则问题上不妥协,贫穷落后时不妥协,现在发展起来了,更没有理由妥协。

  第三,就特朗普这样一个商人性格的人而言不能不打。特朗普在其自传《做生意的艺术》中,谈到做生意的四个阶段:一是提出惊人的目标;二是大肆宣传;三是决策反复摇摆;四是获得直观的结果。他写道:“一个远高于预期的条件让对手无从下手——反复无常的变化给对手施加压力——给出次优条件让对手急于接受了事——达到最初想要的结果。”特朗普显然把中美经贸谈判看成是一笔“大生意”。

  第四,美国的文化性格是欺弱服强。美国历来欺软怕硬,“拣软柿子捏”是美国的历来做法,“不撞南墙不回头”是美国的习惯性思维。

  (楚云 摘自《学习时报》)

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