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【要论】坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战
2022年01月21日 08:16 来源:中国社会科学网 作者:陈志刚 字号
2022年01月21日 08:16
来源:中国社会科学网 作者:陈志刚
关键词:纪检监察;从严治党;监督;

内容摘要:不断总结实践经验,勇于直面问题,永葆自我革命精神,始终坚持严的主基调不动摇,坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

关键词:纪检监察;从严治党;监督;

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  编者按:1月18日至20日,中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京召开。中国社会科学网特别邀请中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任陈志刚研究员为我们梳理了2021年正风肃纪反腐的靓丽成绩单,不断总结实践经验,勇于直面问题,永葆自我革命精神,始终坚持严的主基调不动摇,坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

  2021年1月22日至24日,十九届中央纪委五次全会在京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话,提出了全面从严治党的一系列新思想、新举措、新要求,为新的历史起点上推进全面从严治党向纵深发展指明了前进方向。一年来,全国纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,充分发挥全面从严治党的引领保障作用,积极推进正风肃纪反腐,取得了显著的成效,确保了“十四五”规划有了一个良好开局、起步。

  第一,切实做到“两个维护”,以强有力的政治监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。一年来,以庆祝建党100周年为契机,全党上下加强党史学习教育,深入学习习近平总书记“七一”重要讲话、十九届六中全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把教育成果转化为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的真知笃行。各级纪检监察机关,围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策部署,加强了监督检查,建立习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况监督台账,健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责机制,切实坚持“两个维护”。2021年1月至10月,全国纪检监察机关发现并纠正贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署不力问题24.7万个。2021年,在受到党纪政务处分的30名中管干部中,有27人被指出违反党的政治纪律。2021年1月,中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》,从严禁结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官等方面提出“十个严禁”,确保了地方换届工作有序推进。

  第二,坚定不移推进反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略,是新的历史条件下党的自我革命的内在要求。一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关,深入坚持严的主基调,坚持受贿行贿一起查,探索推行行贿人“黑名单”制度;深化金融领域反腐败工作,督促加强金融监管和内部治理,保障防范化解重大金融风险;持续惩治国有企业腐败问题,强化廉洁风险防控;加大对政法系统腐败惩治力度;准确把握腐败新动向新表现,深挖彻查“影子公司”“影子股东”等隐性腐败;制定关于加强廉洁文化建设的指导意见;把“三不”一体推进方针方略贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面。2021年,共有25名中管干部被执纪审查,其中省部级干部19名。相比2018年至2020年分别有23名、20名、18名中管干部被执纪审查,2021年执纪审查的中管干部数量是党的十九大以来最多的一年。2021年1月至11月,“天网2021”行动共追回外逃人员1114人,其中“红通人员”16人,监察对象297人,追回赃款161.39亿元人民币,同比增长5.6倍。这些数据充分表明,党中央坚决惩治腐败的决心没有改变,保持高压反腐态势没有变。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党的十九大以来,主动投案人数大幅增长。统计显示,党的十九大至2018年底全国共有5000余名党员干部主动投案;2019年10357人主动投案;2020年共有1.6万人向纪检监察机关主动投案,6.6万人主动交代问题。2021年上半年,有40余名省管及以上干部投案自首。这是在零容忍的高压态势下,发挥惩前毖后、治病救人效应,全面提高治理腐败效能的具体体现。

  第三,深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。一年来,习近平总书记为全党带好头、作示范提出要求,对推进作风建设不松劲、不停步、再出发作出指示。主持召开的中央政治局常委会会议、中央政治局会议,分别有20个、9个议题涉及作风建设;针对党风廉政建设、为群众办实事、反对形式主义、制止餐饮浪费、违建别墅整治等作出60多次重要批示,为持之以恒加强作风建设指明了方向。一年来,各级纪检监察机关坚持全面从严、一严到底,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。中央纪委国家监委数次公开通报违反中央八项规定精神典型问题,涉及至少10起中管干部由风变腐、风腐一体最终受到党纪国法制裁的严重违纪违法案件。各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务,督促党政机关坚持过紧日子,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。2021年,中共中央办公厅印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》,中央纪委国家监委机关把为基层减负融入纪检监察工作,增强问责工作的政治性精准性实效性,推动建立健全基层减负长效机制。2021年,列入中央和国家机关督查检查考核计划共47项,比2018年的近900项减少94.8%;各省区市年度计划共1184项,比2020年减少17.4%。2021年1月至11月,全国共查处形式主义、官僚主义问题4.4万起;查处享乐主义、奢靡之风问题4.7万起,批评教育帮助和处理6.4万人。经过坚持不懈努力,党风政风焕然一新,社风民风持续向好,激发了基层党员、干部干事创业的积极性。调查问卷结果显示,89%的基层干部对3年来的减负工作感到满意,92%的基层干部认为精文减会、统筹规范督检考取得了切实成效。当前,基层减负常态化机制正在形成,为基层真减负、减真负已成为普遍共识。

  第四,持续整治群众身边腐败和作风问题,让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。一年来,为了坚决整治政法战线违纪违法问题,努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,中央纪委积极推动对《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等关于防止干预司法的“三个规定”执行情况的调研监督,推动最高检制定印发《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》,强化追责惩戒,对失职渎职、违法办案,以及存在法定重大过错的严肃追责、问责。中央纪委办公厅印发《关于纪检监察机关常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作的实施意见》,对纪检监察机关常态化、机制化“打伞破网”作出部署,推动了扫黑除恶常态化。一年来,各级纪检监察机关聚焦涉黑涉恶、违规乱收费、侵占克扣民生资金等群众“最怨最恨”问题,围绕群众反映强烈、侵害群众利益的民生痛点问题开展集中整治。2021年1月至11月,全国共查处群众身边腐败和作风问题13.7万起。

  第五,完善党和国家监督体系,使监督融入“十四五”建设之中。党的十八大以来,党的监督理论和实践有了很大的创新,我们党探索出了一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强大支撑。为了推动解决“一把手”监督难题,2021年6月1日,《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布,这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件,有力促进了对一把手的监督,使一把手知敬畏、存戒惧、守底线,切实发挥“领头雁”作用。巡视是党内监督的利剑。一年来,开展了两轮中央常规巡视,分别对教育部和31所中管高校、25家金融单位开展监督检查。两轮中央巡视共受理群众信访8.3万件次,全国各省区市巡视巡察机构共受理信访近49万件次,着力发现和推动解决教育、金融、医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域一批群众急难愁盼问题,人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。至此,十九届中央巡视已累计完成对254个地方、单位党组织的巡视,巡视覆盖率达91.7%。31个省区市和新疆生产建设兵团党委巡视机构完成对2284个党组织的巡视,覆盖率超过99%,其中,2021年换届的14个省区市已完成全覆盖。全国市县党委2021年共巡察党组织13.5万个,完成市、县两级巡察全覆盖。中央纪委国家监委还抓深抓实纪检监察体制改革,特别是加强对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作的指导,深化中管高校纪检监察体制改革,统筹贯通、常态长效的监督合力进一步提升。

  纪检监察机关是党进行伟大自我革命的重要力量,是管党治党的利器重器。加强纪检监察机关自身建设,这是加强党内监督的内在要求。2021年8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国监察官法》,这为加强对监察官的管理和监督,保障监察官依法履行职责,维护监察官合法权益,推进高素质专业化监察官队伍建设,推进监察工作规范化、法治化,提供了保障。2021年12月6日中共中央政治局会议审议批准了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。该《条例》对党的纪律检查委员会的领导体制、产生运行、任务职责、自身建设等作出全面规范,对于坚持和加强党的全面领导、坚持党中央集中统一领导,推进新时代纪检监察工作高质量发展,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,具有重要意义。在建党百年之际,相继对纪检监察本身制定法规,这彰显了我们党勇于进行自我革命的坚强决心。

  总之,2021年正风肃纪反腐成效显著,向建党百年交出了一份靓丽的成绩单。但也要清醒看到,腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,政治问题和经济问题交织,传统腐败和新型腐败交织,腐败这个党执政的最大风险仍然存在,存量还未清底,增量仍有发生。“四风”问题的病根并未消除、土壤还在,改头换面的隐形变异“四风”不时看到。必须深挖“四风”问题背后的制度短板、监管漏洞,推动作风建设取得更多制度性成果和更大治理成效。近年来,国有投融资平台公司开发资源丰富、建设项目多、资金量大,利用其搞利益输送的新型腐败案件频发,一些单位制度缺失、责任缺失、监管缺失。一些地方虚拟货币“挖矿”活动盲目无序发展,能源消耗和碳排放量大,与我国碳达峰碳中和和高质量发展目标背道而驰,各级纪检监察机关必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,督促各地区各部门强化政治监督。

  千秋伟业,百年正是风华正茂。全面从严治党、勇于自我革命,是我们党的优良品格,是党永葆青春活力的根本途径。反腐败永远在路上,反腐败没有退路,必须知难而进,保持定力、久久为功,把“严”的主基调长期坚持下去,坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,确保党不变质、不变色、不变味,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心!

 

  (作者系中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任) 

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