赛迪智库报告

　　近年来，随着中西部地区建设的加快和不断承接东部地区产业转移，农民工回家乡创业的人数不断增加。返乡农民工有知识、懂技术、会经营、思想观念不断更新，他们通过在家乡创办小型企业，在实现个人理想的同时，改变了农村经济结构，解决了本地农村劳动力就业，有效推动了当地新型城镇化建设，是一支具有较强活力的重要力量和以工促农的重要载体。地方政府部门应当抓住这个有利时机，将鼓励农民工返乡创业与新农村建设有机结合起来，开创新型城镇化建设的新局面。

　　一、农民工返乡创办企业的动因

　　（一）农民工返乡现状

　　农民工大量从东部沿海地区返乡始于2008年国际金融危机后，当时农民工主要集中在劳动密集型企业，而劳动密集型企业受金融危机冲击最大，出现了大量农民工返乡现象，部分人员在家乡开始自己创办企业。随着沿海地区不断向中西部地区进行劳动密集型产业转移以及中西部地区发展速度加快，最近几年间，返乡创业的农民工数量不断增加。国家统计局对河南、安徽、湖北、湖南和四川5个农民工输出大省调查显示，回流的农民工占整个外出农民工总量的5％—7％。农业部对10个省市的调查结果也表明，返乡农民工占农民工总量的约6．5％。2012年，据有关部门统计，目前中国约有2．3亿农民工，其中外出人员约1．3亿。按全国1．3亿外出农民工总数的6％计算，大约有780万人返乡就业。

　　（二）农民工返乡创办企业的外因

　　1．城乡二元经济结构迫使农民工返乡

　　首先，由于户籍制度的限制，在城市中生活的农民工无法享受和城市居民同等的医疗、养老、子女上学等公共服务，农民工无法真正融入城市生活。其次，农民工在外普遍受到不公平待遇，且城市生活成本高、创业难度大。

　　2．东部地区向中西部地区进行产业转移成为国家的政策导向

　　近年来，沿海地区强调产业转型升级，纷纷将产业发展的重点集中在高端产业和战略性新兴产业上，尽量将低端的劳动密集型产业对外转移，还出台了许多政策限制本地发展低端产业。中西部地区成为承接东部地区产业转移的主要地区，随着大量低端制造业搬迁到中西部地区，大量在东部地区务工的农民工留在本地工作，有些具有一定经验和特长的工人开始自己创办企业。

　　3．中西部地区发展环境改善

　　多年来，国家一直非常重视中西部地区发展，当地电力、交通、通讯等基础设施不断改善。2009年国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。很多农业大省设立了 “返乡农民工创业扶持基金”、建立了“返乡农民工创业园”，出台了若干针对返乡农民工创业的优惠政策。

　　（三）农民工返乡创办企业的内因

　　1．积累了一定资金、技术和经验

　　部分农民工在长期的外出打工期间逐渐积累了一定资金、技术和管理经验。有些人由于工作出色还成为东部沿海地区企业的技术骨干人员或高级管理人员。他们抓住传统制造企业向中西部地区转移的机遇，回到家乡开始自己的创业道路。

　　2．自主创业意识增强和乡土情结

　　部分有远大抱负的农民工在获得了东部发达地区工作经验后不满足于始终为别人打工，渴望创办自己的企业，这是人类自我意识的觉醒。开放的市场和各种机遇也为他们自主创业提供了广阔空间。而家乡通常是他们最为直接的选择。家乡有熟悉的亲情，对当地资源、市场、商机比较熟悉，返乡创业成功的机会更大。正是在这种强烈的创业意识激励下，一些人选择回乡创业。

　　二、农民工返乡创办企业的主要特点

　　（一）企业集中在城镇

　　当前，返乡农民工由于长期在外务工，已经不大适应农村的生活方式和环境，大部分不愿继续从事农业生产，农民工返乡不返农。大部分返乡农民工创业地点都选择在距离家乡不远的小城镇，这不仅增加了城镇的实际人口，又增加了地方的经济规模和税收，推动了当地城镇化的发展，是小城镇低成本扩张的有效途径。

　　（二）企业经营领域范围有限、针对性强

　　返乡农民工创业者经过多年的市场磨练，对创办企业类型、企业规模和销售渠道都非常了解，大部分经过了长期准备，经营领域针对性强、经营范围比较集中，第一选择通常是养殖业，比如养猪、养鱼等特色农业和农产品加工业。其次是服装、玩具等初加工和电子零配件生产等行业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配套产业，一般主要生产初级产品，然后提供给其他企业深加工。第三类是从事运输、批发零售、居民服务等服务业。

　　（三）企业自筹资金规模小

　　农民工返乡创办的企业初始投资不多，少的有三万元、五万元，多的有几十万元，很少有超过百万元的，也没有政府投资，全部由创办者自筹资金，自负盈亏、自担风险。创办者投入的资金主要是自己的储蓄、房产抵押或个人信用担保。由于返乡农民工普遍依靠自身力量进行创业，资金有限，创业形式单一，企业开办时的投资额对企业发展速度影响比较小，因此创办的企业通常都是小微企业。

　　（四）生产技术扩散快，容易形成小规模集群

　　农民工创办的企业生产技术扩散、转移比较快。企业技术和销售渠道都源于同一个带头人。这种一人带出一大片的模式在安徽宿州市农民工返乡创业中相当普遍。很容易形成一村一品、一乡一品的小规模集群。借助于亲情、乡情纽带，形成家族、亲友和乡亲共同创业，同时也促进了企业的技术扩散，形成松散的企业联合体。

　　（五）企业的利润稳定

　　返乡农民工创办的企业主要依靠廉价劳动力和原材料赚钱，利润不高。一般创业者与原打工城市企业仍保持着产业链上下游联系。创业企业虽然从事低端行业，但是销售渠道和利润率都比较稳定。因此，创业过程相对容易。