[摘要]公务员与企业职工养老保险并轨和公务员工资改革并举，看似一项社会政策改革，却酝酿很久，社会反响很大，因其影响着国家行政文化及其政府组织的变革，是代表社会进步的重大事件。本文基于组织理论、薪酬理论和服务型政府的视角审视这两个事件，分析政府组织从封闭到开放、公务员待遇从工资到薪酬、国家机关从行政到服务的重大意义。

　　[关键词]政府组织开放;公务员薪酬;服务型政府

　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2015)02-0021-04

　　一、政府组织从封闭到开放

　　组织是基于一定的社会背景和实现同一利益目标而对人财物进行组合的社会现象，从封闭到开放是组织适应社会的进步表现。政府组织是国家行政的组织形态，封建集权时代的统治型政府具有封闭的衙门特征，工业化早期的行政型政府呈现出半封闭的机关特征，工业化后期的管理型政府呈现出开放的管理机构特征，信息时代的服务型政府越来越呈现出开放与合作的服务机构特征。以澳大利亚公共服务中央联接机构为例(central-link)，从居民居住和参保登记、政府采集和管理居民信息，到公共决策科学性和公共服务有效性，政府与公司和市民越来越像合作伙伴。

　　长期以来，中国政府组织缺乏人员流动机制，致使公共部门(机关和事业单位)人才难以流动，冗员无法裁减，国家行政机器效率低下。至今，从政府机关辞职或者被除名的人员，像是被取消国籍和人权一样，无法保留视同缴费工龄及其相关社会保障权益，甚至被拒绝参加社会保险。

　　养老金是老年人日常开支的现金流，俗称晚年的养命钱。工业化国家早已实行国民基本养老金制度，如美国自1935年开始的老遗残保障金制度，公务员同居民享有同样的待遇(职业养老金除外)。在2006年颁布的《中国公务员法》中，小心翼翼的提到“公务员保险”，有意回避“社会保险”，试图保持公务员福利与企业职工福利的差距，否定公务员基本福利的社会化趋势，正是这一点羞涩，制造了机关事业单位人员流动的瓶颈。一位在湖北某高校工作了29年的女教授，转入广州市某企业创办的职业学校，先后创办了三个专业，她在64岁时申请领取养老金，因缴费年限不足15年被拒绝，经历多年诉讼后被允许一次性趸交剩余养老保险费，至今领取企业职工养老保险1700多元，29年视同缴费工龄无人买单，这个案例绝不是偶然现象，同样会发生在公务员身上。

　　社会政策与社会制度的变革会推动政府组织变革。根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，公务员在参保登记、缴费基数申报核定、养老保险权益记录、领取养老金申请和审核、养老金待遇调整机制等方面，与企业职工执行统一的规则;参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。这些措施推进了公务员养老金的社会化，破解了机关事业单位与企业之间人员流动的瓶颈，是促进政府组织从封闭走向开放的重要事件。基于一个开放的政府组织，优秀人才可以进入，在职公务员也可以退出。有志投身公共事业的优秀人才可以带着他们的社会保障权益记录进入政府机构，没有任何权益损失。具有高学历和丰富公共管理经验的公务员，可以选择一段时间进入高校任教，如果需要他们可能再返回政府机构。一旦实现公务员养老金社会化，打开了人员流动的大门，政府组织即具有了人员筛选和适应竞争的能力，那些喝茶看报纸的低效岗位和不贡献却领工资的冗员将可以安全退出。一个具有吐故纳新能力的政府组织，将大大增强其活力和竞争力。《决定》提出“提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。”公务员退休后从原工作单位获得的服务是十分有限的，并轨后退休人员也可以享受到社会化的养老服务，提高老年生活质量。